聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、勘查開(kāi)采等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專家為礦法修訂建言

聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，國(guó)家將全方位夯實(shí)礦產(chǎn)資源安全制度根基，完善制度設(shè)計(jì)。2023年12月30日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的內(nèi)容，并面向社會(huì)各界征求修改意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，連日來(lái)，多方專家和學(xué)術(shù)組織紛紛開(kāi)展修訂草案的討論，充分表達(dá)意見(jiàn)。

1986年3月19日通過(guò)并于同年10月1日施行的《礦產(chǎn)資源法》奠定了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的法律基石。1996年、2009年，《礦產(chǎn)資源法》修改過(guò)部分條款。

2023年12月25日，受國(guó)務(wù)院委托，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說(shuō)明時(shí)表示，礦產(chǎn)資源法施行30多年來(lái)，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況、新問(wèn)題，特別是保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法已不能完全適應(yīng)實(shí)際需求，亟需修改完善。

本次礦產(chǎn)資源法修訂遵循以下總體思路：突出保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，著力為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)、提高節(jié)約集約利用水平、提升應(yīng)急保供能力提供制度保障，全方位夯實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全制度根基；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計(jì)符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際情況和特點(diǎn)，有效發(fā)揮法律制度激勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。

據(jù)修訂草案，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理；健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。此外，修訂草案還針對(duì)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善法律責(zé)任、落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面作出規(guī)定與調(diào)整。

礦產(chǎn)資源法（修訂草案）征求意見(jiàn)。資料來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)

中國(guó)工程院礦法修改課題組成員和礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，礦產(chǎn)資源法修訂應(yīng)“抓大放小、擱置爭(zhēng)議、求同存異”。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源安全的重視程度前所未有，“保障礦產(chǎn)資源安全是一盤大棋”。

曹旭升表示，保障礦產(chǎn)資源安全的前提是查明礦產(chǎn)資源家底，做到有礦心不慌。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源持久安全就需要構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查資本市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)?？辈楹烷_(kāi)發(fā)兩大市場(chǎng)持久安全，礦產(chǎn)資源才能持久安全。

在中國(guó)礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟日前聯(lián)合舉辦的《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會(huì)上，礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認(rèn)為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費(fèi)綜合水平過(guò)高，應(yīng)當(dāng)梳理礦業(yè)稅費(fèi)制度，論證礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源補(bǔ)償費(fèi)（已并入資源稅）之間的關(guān)系，不能重復(fù)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。他認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓導(dǎo)致空白地封鎖，礦業(yè)權(quán)出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權(quán)取得申請(qǐng)?jiān)谙确绞?，建議保障空白礦產(chǎn)地供應(yīng)。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）特聘教授李顯冬表示，礦業(yè)立法的目的是吸引社會(huì)投資，勘探先行，開(kāi)發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國(guó)家財(cái)政投入。在礦業(yè)權(quán)的取得方式上，協(xié)商授予和申請(qǐng)?jiān)谙确绞娇烧壑?，建議由國(guó)務(wù)院明確戰(zhàn)略性、緊缺性、短缺性資源來(lái)確定申請(qǐng)?jiān)谙鹊牡V種。非競(jìng)爭(zhēng)性礦業(yè)權(quán)出讓一定要嚴(yán)格公開(kāi)聽(tīng)證等公平、公開(kāi)、公正程序。

“礦產(chǎn)資源是工業(yè)糧食，應(yīng)屬第一產(chǎn)業(yè)?！敝袊?guó)地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)申請(qǐng)?jiān)谙确绞秸{(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)勘查；礦業(yè)稅費(fèi)的征收應(yīng)區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強(qiáng)調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應(yīng)條款應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在會(huì)上表示，當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)背景總體處于緊縮和不寬松狀態(tài)，如生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)用地、環(huán)保、安全生產(chǎn)趨嚴(yán)，礦權(quán)投放少，礦權(quán)總量減少等。但礦產(chǎn)消費(fèi)和產(chǎn)量均是增長(zhǎng)的，供需明顯失衡現(xiàn)象短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。應(yīng)鼓勵(lì)新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等勘查開(kāi)發(fā)，在礦權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。

“體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益的補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零后，資源稅中是否包含國(guó)家權(quán)益需要明確?！弊匀毁Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應(yīng)紅認(rèn)為。

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長(zhǎng)任輝表示，應(yīng)重視下一步需要修訂的《煤炭法》《礦山安全法》與《礦產(chǎn)資源法》的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。要處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保障與保護(hù)的關(guān)系。中國(guó)黃金集團(tuán)資源有限公司總法律顧問(wèn)劉鳳新表示，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，法律規(guī)范原則性要更強(qiáng)，具體操作性規(guī)范應(yīng)該由配套法規(guī)或規(guī)章來(lái)規(guī)定。礦業(yè)權(quán)的出讓方式，可以競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合，由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定。目前各方對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓收益有爭(zhēng)議、尚不成熟，不建議入法。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的編寫者和評(píng)審者的義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)在礦法中有所規(guī)制。

近年來(lái)，“合法采礦，違法用地”的現(xiàn)象較為普遍，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人鞠建華對(duì)此表示，礦業(yè)用地的問(wèn)題應(yīng)解決，不宜存在死角和后患，要有臨時(shí)用地、征地和租賃等多種方式。另外，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)安全不是對(duì)立的，重要的是準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求和規(guī)律，客觀科學(xué)地開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、自然恢復(fù)和工程治理。還應(yīng)高度重視共伴生礦產(chǎn)、固廢的綜合利用問(wèn)題，各項(xiàng)規(guī)定和政策導(dǎo)向要有利于綜合利用，使得礦業(yè)權(quán)人合法合規(guī)開(kāi)采利用礦產(chǎn)，有效消減各類固廢排放。