習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十大報告強調(diào)要以新安全格局保障新發(fā)展格局，要求加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食和能源兩個“飯碗”，裝的是關(guān)系國計民生的初級產(chǎn)品，是我們牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)的底氣所在。自然資源部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持底線思維，強化問題導(dǎo)向，為端牢兩個“飯碗”、促進中國式現(xiàn)代化積極貢獻力量。
一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和能源資源安全的重要論述和指示批示精神
習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中不可或缺，是支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的基石。保障好初級產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略性問題。對于我國這個14億多人口的發(fā)展中大國，端牢兩個“飯碗”是長期的任務(wù)，不能有絲毫松懈。我們必須認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于端牢兩個“飯碗”的重要論述和指示批示精神，結(jié)合我國資源國情，深刻領(lǐng)會核心要義。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的十八大以來，耕地保護是自然資源領(lǐng)域各項工作中習(xí)近平總書記和黨中央最為關(guān)心、強調(diào)最多的工作，無論是在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，還是在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進生態(tài)保護和修復(fù)等工作中，均對保護耕地作出重要指示批示。一是糧食安全和耕地保護都是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全則是戰(zhàn)略問題；糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看；保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。保護好耕地、端牢糧食飯碗，在黨和國家事業(yè)全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。“手中有糧，心中不慌”在任何時候都是硬道理，中國人絕不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住脖子。越是面對逆風逆水的外部環(huán)境，越要明確絕不能買飯吃、討飯吃。二是必須嚴守18億畝耕地保護紅線。習(xí)近平總書記指出，耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量；18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。18億畝耕地保護紅線是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略底線，也是關(guān)系國家命脈的安全線，是一條不可逾越的紅線，全黨全社會都有嚴守的責任和義務(wù)。三是實施耕地保護需要樹立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地保護是一個系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求；必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把“藏糧于地、藏糧于技”落到實處；對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施耕地保護，必須強化系統(tǒng)觀念，在保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、強監(jiān)管上打好“組合拳”，形成工作合力，全方位保護耕地。四是加強耕地保護必須壓實責任。習(xí)近平總書記強調(diào)，壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責；主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛；要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級黨委和政府的耕地保護責任。保護好耕地是地方各級黨委和政府的政治責任，也是自然資源部門的政治責任，我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述和指示批示精神上來，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護的決策部署，不斷完善耕地保護責任體系，推動耕地保護工作落地見效。
能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對提升能源資源保障能力和加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出重要論述和指示批示，強調(diào)對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，要求加大勘探開發(fā)力度，夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，提高自我保障能力。一是能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)關(guān)系國家安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”；礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，今后一個時期對礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平。我們必須加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開發(fā)、儲備體系，提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對國內(nèi)需求的適配性。二是著力推動礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動；加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。我國一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外采度高，必須明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的底線，加大礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探力度，持續(xù)推動增儲上產(chǎn)，做到在關(guān)鍵時刻保障經(jīng)濟循環(huán)暢通。三是妥善處理能源資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極踐行綠色發(fā)展理念，加強項目環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是化解我國資源環(huán)境緊約束的根本出路，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的必然要求。我們要樹立系統(tǒng)觀念，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，將能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護很好地協(xié)調(diào)起來，通過綠色礦山建設(shè)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是依靠科技進步提高能源礦產(chǎn)資源保障能力。習(xí)近平總書記指出，向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題；集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。隨著我國礦產(chǎn)勘查從淺部轉(zhuǎn)向深部，從尋找露頭礦轉(zhuǎn)到覆蓋區(qū)找礦，從低山區(qū)轉(zhuǎn)到中高山—深切割區(qū)，找礦難度增大，我們必須加強科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新真正成為實現(xiàn)找礦突破、破解資源利用難題的根本動力。
二、嚴守18億畝耕地保護紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中
黨的十八大以來，黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，部署實施耕地質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制，通過一系列硬措施嚴守耕地保護紅線。自然資源部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以守牢18億畝耕地保護紅線為目標，會同有關(guān)部門完善法律制度、嚴格用途管制、加強督察執(zhí)法，特別是結(jié)合國土“三調(diào)”反映出的問題，建立并實施“兩平衡一凍結(jié)”制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地實行“占補平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”制度，對違法建設(shè)占用耕地實施凍結(jié)補充耕地指標制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2021年、2022年連續(xù)兩年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加，初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。
同時，我們也要看到，我國耕地家底并不豐厚，保障糧食安全的任務(wù)十分繁重。當前和今后一個時期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。新時代新征程上耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。一是保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了庫存充實、儲備充足、供應(yīng)充裕、市場運行總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)是保有足夠數(shù)量的耕地。有研究機構(gòu)測算，我國14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概需穩(wěn)定在23億—24億畝，如果按照1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝以上。此外，我國每年進口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)生產(chǎn)能力折算為耕地，也是很大的一個數(shù)。我們不能因為口糧和谷物自給率高，就片面認為糧食“夠吃了”，就認為耕地夠用了。守住18億畝耕地保護紅線，保障的是糧食安全的底線。二是耕地保護的形勢總體仍然嚴峻。國土“三調(diào)”顯示，我國耕地家底并不豐厚，2019年底全國現(xiàn)狀耕地為19.18億畝，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平原種樹和綠廊建設(shè)；耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。同時，現(xiàn)有耕地中有一部分屬于難以或不宜長期穩(wěn)定利用，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅，從長遠看要進行退耕。我們面對的就是這樣一個資源條件，要用占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，耕地保護的任務(wù)始終十分艱巨。三是耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷不平衡狀態(tài)加劇。耕地保護不但有數(shù)量底線上的約束，也有布局結(jié)構(gòu)上的要求。我國“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于“弱平衡”狀態(tài)。國土“三調(diào)”顯示，2009—2019年10年間，全國耕地分布重心北移、質(zhì)量下降，秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝，占全國耕地的比例從“二調(diào)”時的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全國耕地的52.13%，比“二調(diào)”時降低6.81個百分點，耕地“南減北增”趨勢加劇。歷史上曾經(jīng)的“南糧北運”，如今已變成“北糧南運”。而且，從全國耕地凈增加的區(qū)域分布看，70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū)，相當一部分要靠開采地下水進行灌溉，給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護帶來新的挑戰(zhàn)；從全國宜耕后備資源區(qū)域分布看，主要集中在西北、華北、東北等水熱資源不匹配的地區(qū)，在沒有外來調(diào)水工程的情況下，不適宜再大規(guī)模開發(fā)耕地。四是耕地保護的激勵約束機制不夠完善。耕地因比較收益低，當與工業(yè)廠房、道路建設(shè)尤其是國家級、省級重點項目發(fā)生沖突時，與果樹苗木、養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)豬產(chǎn)生矛盾時，往往最終被“犧牲”的還是耕地。一些地方總感到“我占一點，不礙大局”，大局意識不夠、底線思維不夠，用地大手大腳，土地粗放利用的狀況尚未根本改變。2010—2020年，全國有329個城市總?cè)丝跍p少，其中133個地級市和196個縣級市人口分別減少8.5%、13%，出現(xiàn)“收縮城市”特征，但同期建設(shè)用地分別增加22%、17%。一些地方耕地保護意識不夠強，違法違規(guī)占用耕地問題依然較為突出。今年以來，自然資源部集中公開通報了在2022年耕地保護督察中發(fā)現(xiàn)的67個重大典型問題，以及在2023年督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的56個違法違規(guī)重大典型問題，包括一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地，以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮、補充耕地不實、農(nóng)村亂占耕地建房等問題。此外，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，也在一定程度上影響了農(nóng)民種糧積極性。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2012—2020年稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均生產(chǎn)成本從770.23元/畝上漲到880.77元/畝，凈利潤從168.40元/畝下降到47.14元/畝，嚴重挫傷了農(nóng)民種糧積極性，也助推了耕地“非糧化”傾向。
糧食安全、耕地保護，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)乎國家長治久安，守好18億畝耕地保護紅線是必須完成的政治任務(wù)。自然資源部將認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，和全社會一道堅持最嚴格的耕地保護制度。重點抓好三件大事。一是穩(wěn)住總量。按照《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》部署，將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田的保護目標任務(wù)持續(xù)到2035年保持不變，足額帶位置分解下達。二是優(yōu)化布局。國家層面，采取經(jīng)濟獎懲等措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制“北糧南運”格局加劇。地方層面，通過綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，讓各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。各地在恢復(fù)耕地過程中要留出一定過渡期，尊重農(nóng)民意愿，加強政策引導(dǎo)，不能強制實施。三是壓實責任。配合國家發(fā)展改革委等部門認真做好《省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》印發(fā)后的考核工作，并推動層層落實耕地保護責任，真正做到黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責。
在具體工作中，重點把住三個環(huán)節(jié)。一是嚴控增量。嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，省市縣級國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間；在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部確需調(diào)整的，要堅持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不突破的原則，確需調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，必須在其他區(qū)域等量縮減。二是盤活存量。堅持“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)換空間”，提高建設(shè)用地的利用效率。支持超大特大城市穩(wěn)步推進城中村改造，在北京等15個?。ㄊ校┑?3個城市開展低效用地再開發(fā)試點。繼續(xù)完善“增存掛鉤”機制，按照“基礎(chǔ)指標+盤活指標”方式下達土地計劃，增強省級統(tǒng)籌能力，激發(fā)盤活存量的動力。推動超期未開發(fā)土地依法處置，推動閑置土地司法查封和處置加強銜接。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式和示范縣（市）經(jīng)驗。三是嚴格執(zhí)法。堅持以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為，充分發(fā)揮自然資源部門衛(wèi)星遙感監(jiān)測優(yōu)勢，及時篩選違法占用土地面積比較大的項目，強化執(zhí)法查處。加強自然資源領(lǐng)域執(zhí)法督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時公開通報重大典型案例，提升違法違規(guī)占用耕地成本，以“長牙齒”的硬措施嚴守耕地保護紅線。
三、加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保能源的“飯碗”端在自己手里
黨的十八大以來，我們加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，推動實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》，全國1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達45.5%，重要找礦遠景區(qū)實現(xiàn)全覆蓋；累計發(fā)現(xiàn)17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。我國主要礦產(chǎn)資源儲量在開發(fā)強度持續(xù)加大的情況下實現(xiàn)增長，煤炭、鎢、鉬、錫、金、稀土、磷、石墨等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。天然氣水合物試采取得重大進展，先后完成“探索性試采”和“試驗性試采”。近兩年啟動實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，已取得山東萊州金礦、云南昭通磷礦、四川雅江鋰礦等一批重大找礦突破。加大支持礦產(chǎn)勘查開發(fā)政策供給力度，改革礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，完善礦產(chǎn)資源勘查開采政策，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓制度，推進“凈礦”出讓，完善采礦用地保障政策，促進礦業(yè)市場繁榮。加強綠色礦山建設(shè)，發(fā)布在產(chǎn)礦山124個礦種開發(fā)利用“三率”最低指標，礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高。
與此同時，我國對鐵礦、石油等大宗礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升，特別是隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對鋰、鈷、鎳等發(fā)展清潔能源所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求快速增長。全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須高度重視礦產(chǎn)資源這個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加大能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，提高國內(nèi)保障能力。一是礦產(chǎn)資源是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)技術(shù)進步，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費量，但對礦產(chǎn)資源的依賴性沒有根本改變，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然需要大量銅、鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)資源作支撐。比如，我國新能源汽車在全球市場上表現(xiàn)出強勁的競爭力，背后離不開重要金屬礦產(chǎn)的支撐。據(jù)國際能源署（IEA）報告統(tǒng)計，每輛電動汽車平均需要53.2公斤銅、8.9公斤鋰、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤鈷、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月，我國新能源汽車出口63.6萬輛，同比增長1.5倍，增速遠超傳統(tǒng)能源汽車。據(jù)瑞銀集團預(yù)計，2022—2030年，中國品牌在全球電動汽車市場的份額將由17%提高到33%，幾乎翻番。要達到這樣的生產(chǎn)規(guī)模，需要更多的礦產(chǎn)資源作支撐。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通，這就要求必須確保國防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來，我國有相當一部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進口量在顯著增長，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采呈現(xiàn)“兩降一難”的態(tài)勢，即國內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查投入整體下降，儲量增幅整體下降，礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)難度增加，國內(nèi)能源資源供給面臨挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢，迫切需要實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產(chǎn)資源國內(nèi)增儲上產(chǎn)，滿足構(gòu)建新發(fā)展格局對礦產(chǎn)資源的巨大需求。三是礦產(chǎn)資源國際市場供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國充分利用國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，逐步發(fā)展成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國。當前，各國對礦產(chǎn)資源供應(yīng)的關(guān)注日益從經(jīng)濟性轉(zhuǎn)向安全性，部分資源供應(yīng)國收緊礦業(yè)投資政策，礦業(yè)投資壁壘升高。同時，我國礦產(chǎn)資源依托國際市場供應(yīng)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性面臨一系列挑戰(zhàn)，從國際上獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，不確定性增加。我們既要積極支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”，深化國際礦業(yè)合作；也要未雨綢繆，把困難估計得更充分、風險思考得更深入，采取針對性措施，掌握主動權(quán)，始終把力量基點放在自己身上。
保障國家能源資源安全，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化進程。必須圍繞國家戰(zhàn)略需求，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、儲備等全鏈條工作，既尊重市場規(guī)律，使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，又考慮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全這個特殊實際，更好發(fā)揮政府作用，加快提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。一是實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，特別是把外采度高、關(guān)乎重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的重要礦產(chǎn)，擺在優(yōu)先位置考慮，加大工作強度和深度。遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，對基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山深部的地質(zhì)找礦工作進行系統(tǒng)部署，聚焦重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶，有側(cè)重地開展調(diào)查和勘查。完善生態(tài)保護紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采差別化管理政策，允許開展部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查活動。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，政府加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，多提供勘查區(qū)塊，并加大政策供給力度，引導(dǎo)鼓勵各類投資主體進入礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域，促進礦業(yè)市場繁榮；礦業(yè)權(quán)人要加大勘查力度，多提交資源儲量。加強對勘查找礦的政策支持，鼓勵“就礦找礦”，采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源，無須辦理探礦權(quán)新立登記；取消探礦權(quán)分立及變更限制，允許保留探礦權(quán)繼續(xù)勘查，降低探礦權(quán)延續(xù)面積扣減比例；允許符合條件的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權(quán)之間夾縫區(qū)域協(xié)議出讓；放寬探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的地勘單位和企業(yè)獲得探礦權(quán)。充分發(fā)揮科技對勘查找礦的引領(lǐng)作用，加強科技創(chuàng)新和攻關(guān)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力解決礦產(chǎn)資源勘查利用技術(shù)和裝備的“卡脖子”問題，推動高精尖勘探裝備國產(chǎn)化。二是著眼重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。加快重點礦業(yè)項目的審批，對一些具備基本條件的礦業(yè)項目，提高行政審批效率，縮短手續(xù)辦理周期，推動新建和改擴建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達效。對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由自然資源部直接配置建設(shè)用地計劃指標。探索推進“凈礦”出讓，在礦業(yè)權(quán)出讓前，開展擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域核查，明確后續(xù)辦理審批備案事項的相關(guān)要求，消除礦業(yè)權(quán)人的后顧之憂。針對我國礦產(chǎn)資源共伴生礦多、難選冶礦多的特點，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，其中，對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，聚焦資源量大、品位較低的礦床，加大綜合利用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，提高資源的可利用率；對優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強尾礦的循環(huán)利用，推動實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，努力推動新建礦山全部按照綠色礦山標準建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化。
端牢糧食和能源兩個“飯碗”，是自然資源系統(tǒng)的責任所在。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化國家立場、立足部門職責，加大政策供給、夯實工作基礎(chǔ)，推動全社會更好地嚴守18億畝耕地保護紅線，更好地促進重要能源和礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，努力為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻自然資源力量！
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