新一輪迎峰度冬保供已經(jīng)開啟，煤炭、電力供應(yīng)備受關(guān)注。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2022年三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（以下簡稱“《預(yù)測報告》”）指出，四季度是電力行業(yè)迎峰度冬的關(guān)鍵期，電力行業(yè)要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟走勢及電力消費形勢，把握天氣、燃料變化趨勢。
記者從業(yè)內(nèi)了解到，與去年相比，今冬電力總體供需壓力有所減小，度冬保供的關(guān)鍵在于煤電，仍需要煤電價格成本疏導(dǎo)、電力需求側(cè)響應(yīng)以及省間電力市場多方面機制綜合施策應(yīng)對。
今冬電力供需總體緊平衡
《預(yù)測報告》指出，冬季氣溫將是影響四季度電力消費需求增長的重要因素之一。根據(jù)電力需求預(yù)測，綜合考慮中長期交易合同邊界、新投產(chǎn)裝機、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電受阻及合理備用等因素，預(yù)計迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時段電力供需偏緊。分區(qū)域看，預(yù)計迎峰度冬期間華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡；華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。
“據(jù)相關(guān)分析預(yù)測，今冬會否出現(xiàn)極寒天氣等因素都將會影響電力總體負荷。華東區(qū)域如浙江、江蘇、上海幾個較大的受電?。▍^(qū)、市）或?qū)⒊霈F(xiàn)電力供應(yīng)缺口?！币晃浑娏π袠I(yè)分析人士告訴記者。
中國能源研究會理事陳宗法指出，冬季歷來都是用電及供熱高峰?！艾F(xiàn)在電力系統(tǒng)中新能源占比較大，從電源端看，冬季風(fēng)電的發(fā)電量會增加，水電發(fā)電量會減少，煤電需要發(fā)揮調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)并托底保供的作用?！?/span>
就煤電保供，陳宗法進一步分析：“今年以來，煤電企業(yè)采購的電煤綜合單價始終超過基準價上限，前三季度全國煤電企業(yè)因煤價上漲導(dǎo)致電煤采購成本增加，現(xiàn)金流比較緊張。但由于今年1-9月全社會用電量增長不多，煤電有效利用小時數(shù)有所下滑，目前煤機負荷率約為65%-70%。加之去年以來國家出臺了一系列能源保供穩(wěn)價政策，各大發(fā)電集團也做足了能源保供準備工作，今冬能源保供的總體壓力相比去年而言有所減小?！?/span>
度冬關(guān)鍵主要在于煤電
“四季度，綜合考慮多種因素，能源保供、安全度冬的關(guān)鍵在于電煤的平穩(wěn)供應(yīng)與煤電政策的完善?！标愖诜ㄖ赋?。
陳宗法進一步舉例分析了電煤市場情況：“10月底，5500大卡北方港口動力煤價出現(xiàn)較大幅度上漲，超過了國家規(guī)定的550-770元/噸合理區(qū)間。由于受電價上浮20%的限制，煤電企業(yè)整體入不敷出，對保供造成一定影響?！标愖诜ㄖ赋觯?dāng)前煤電企業(yè)不得不提升冬季供暖區(qū)域庫存煤水平，但采購電煤及資金周轉(zhuǎn)面臨較大壓力。
“此前國家出臺了電煤中長期合同三個100%政策，但實際履約率離100%差距較大?！庇袠I(yè)內(nèi)專家坦言。
電力相關(guān)機制待完善
中電聯(lián)《預(yù)測報告》建議，為平穩(wěn)度冬保供，要做好需求側(cè)管理，確?？烧{(diào)節(jié)負荷規(guī)模足額覆蓋電力供需缺口。對此，上述電力行業(yè)分析人士指出，度冬的需求側(cè)響應(yīng)側(cè)重于對負荷缺口發(fā)生的時間地點進行預(yù)判，形成預(yù)案措施?！皬陌l(fā)電側(cè)而言，電網(wǎng)的調(diào)度和發(fā)展部門要盡量協(xié)調(diào)電源，增加火電出力和開機，確保發(fā)電企業(yè)儲存好煤炭，保證發(fā)電能力的調(diào)度。”
該人士進一步分析，我國目前的需求響應(yīng)政策和試點辦法由于每年執(zhí)行次數(shù)少，補貼標(biāo)準不夠高，導(dǎo)致用戶參與積極性較低，負荷聚合商未能形成社會化的大量投資。未來，隨著新型電力系統(tǒng)的逐步建立，并伴隨工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、樓宇自動化系統(tǒng)的成熟、智能化系統(tǒng)及設(shè)備的進步，需求側(cè)應(yīng)能夠主動跟隨電力系統(tǒng)波動及電網(wǎng)情況調(diào)整用電負荷。
在上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東看來，度冬保電工作還需要省間電力現(xiàn)貨市場進一步完善機制?！敖ㄗh按照‘交易組織+市場治理’模式開展度冬保供工作，要優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場價格水平控制。由于電力、電量的商品屬性不同，電力、電量的價格水平存在較大差異，建議市場規(guī)則中差異化設(shè)置電力和電量交易價格上限，合理界定電力需求以控制電力交易規(guī)模，避免短時間的電力需求抬高整體的電量市場價格?！?/span>
謝敬東還指出，要建立電力現(xiàn)貨市場價格與市場治理銜接機制，如做好電力現(xiàn)貨市場運營監(jiān)測和市場價格的宏觀調(diào)控工作，采取全過程的市場監(jiān)管措施，嚴厲處置中長期市場交易違約行為，防止電力市場力風(fēng)險，必要時實施價格干預(yù)措施。
陳宗法則建議，國家平均燃煤基準電價從0.38元/千瓦時上調(diào)至0.45元/千瓦時，并在此基礎(chǔ)上上下浮動20%，實現(xiàn)“基準對基準，區(qū)間對區(qū)間”。
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